广州南沙港。南都摄影师张向亮拍摄
新的征程已经开启，广州必须谋划从‘大广州’到‘强广州’的空间战略跨越。” 围绕南都近期“广州探路者”系列对广州高质量发展的建议，华南理工大学建筑聚焦城市规划学院副院长、粤港澳大湾区主任王实富规划创新研究中心在接受南都 小编专访时表示，现在还不是广州“由大变强”的时候。 必须以不断改革开放的精神，推动城市空间结构优化发展，走向世界。 名城之中。
如何实现“强广州”？ 王实甫建议，广州作为国家中心城市，必须树立全球区域视野，更加注重城市的中心性和辐射力。 这不仅需要利用好南沙支点，统筹大湾区东西两侧发展，还需要细化广州作为国家战略支点港口城市的内涵，强化国际枢纽功能，坚定不移走上本土化、国际化的广州之路，展望成为大湾区的中心。
期待
战略规划需要放眼广州以外的广州
南都 小编：广州正在高标准制定2049年城市发展战略规划。 「策略发展规划」与通常所说的「国土空间规划」有何关系？
王实甫：目前“五级三类”国土空间规划体系包括国家、省、市、县、乡“五级”和总体规划、详细规划、总体规划“三类”。相关专项规划。 市国土空间总体规划需要落实上级规划要求，对市国土空间开发和保护作出具体部署，指导下级规划具体实施。
“战略规划”更加灵活，可以结合国际国内发展形势来规划城市发展的可能性。 它不仅对城市发展前景有远见，更具前瞻性，而且还考虑到适当扩展的空间规划和五年发展计划。 和有效的连接。 它更大程度地保留了时间和空间的灵活性，其中时间是指实现战略目标所需的过程。 我们经常用“X年”的概念，期望空间不受具体尺度的限制，甚至超越行政边界的限制，谋求实现区域层面的协调发展。 的路径. 因此，广州的城市发展战略规划必须放眼广州以外。
南都：2049年城市发展战略规划是“发展愿景”吗？
王实甫：总的来说，总体规划会涵盖城市未来20年的空间发展，从2023年到2049年，比传统的规划周期稍长，但并不是指向最终的“愿景”。发展规模或理想的未来城市。 。 结合到2049年全面建成社会主义现代化强国的国家战略，这份2049年城市发展战略规划具有很强的历史意义。 广州作为国家中心城市，必须全面贯彻国家战略，充分发挥规划引领作用。 统筹安排。
推动
从“大广州”到“强广州”
南都：广州城市发展战略规划将关注哪些重点？
王实甫：2000年，广州在全国率先制定大城市战略规划，确立了“向南拓展、优化北上、东进、联通”的空间拓展八字方针。向西。” 以空间发展战略主导城市规划、建设和治理，这在中国尚属首次。 一个例子，打破了传统的规划思维，开创了先例。 2006年进一步提出的“中央调整”政策强调“优化、增加、强化、振兴”中心城区，完善了广州多中心的空间格局。
“重新策略”的前提是对上一轮策略进行回顾和总结。 我首先关注新世纪以来政府对战略规划实施情况的绩效评价。 相对而言，“南扩”的空间表达最为清晰，“中间调整”珠江两岸的质量提升也相当明显； “东扩”成功实现天河成为城市新中心区、黄浦成为城市科技创新功能增长极。 但“东进”战略下一步空间方向有待明确； 对广佛同城的“西联”和北部山区的“北优”的空间表现评价和认识都比较模糊。 在制定新一轮战略时，需要进行认真的审视。
二是空间发展如何从外延拓展转向内涵提升。 总体而言，“交叉政策”清晰有效地引导了广州20多年来的城市发展。 人口从1000万增加到2000万，GDP从2500网络投稿增加到近3万网络投稿，城市空间结构实现了从云海到山水到珍珠的转变。 山城天海从“小广州”到“大广州”的跨越式扩张。 高质量发展新阶段将更加注重有限增量和存量发展，如何通过发展战略调整谋划从“大广州”到“强广州”的跨越也是值得关注的焦点。
三是广州面临新一轮发展的压力和问题。 面对更高更好的发展要求和更加复杂的区域竞争合作形势，广州如何增强核心竞争力，持续推动“老城新活力”，积极响应国务院“南沙规划”，实现更加具有影响力的“强广州”。过去，全国具有全球影响力的城市只有三四个。随着国家综合实力的增强，未来可能会有八、十个城市。广州可能并不总是处于领先地位。一定的排名，这很正常，但如何变得更强大？承担起国家中心城市的功能，拥有影响世界的能力和实力，是广州必须面对的。从长远来看，城市竞争不是一场战斗为了GDP，而是为了影响力，这是广州新一轮发展战略规划的重点。
扩张
广佛要走向深度“城市一体化”发展
南都：战略规划是否会改变“大广州”的规模？
王实甫：从2000年战略实施到现在，广州的土地开发格局已经基本形成。 至少到2049年，城市建设的空间边界不会出现大规模的延伸增量，而是更加注重优化。 提高空间容量和质量。 今年市政府工作报告明确提出，2049年城市发展战略规划要优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构，就是积极响应。
我们之前也提出，战略规划要超越广州的行政边界，所以“大广州”的规模确实有相当大的想象空间。 近处有广州、佛山的结构性增量，远处有省会城市的辐射。 将推动粤西、粤北城市融入大湾区发展，推动广州、香港、澳门共同连接世界华人的“大广州”的真正存在。
南都：从空间结构来看，“强广州”有哪些优化方面？
王实甫：我认为，基于广州当前的发展形势，“南拓”必须保持战略坚持的韧性，实现广州城市功能向海洋的拓展，实现广州时代的“南湾”战略。大湾区。
“北方优胜”的生态保护原则还应继续强调，但需要更加现实地为北方地区寻找高质量发展路径，实现人与自然和谐共生的高质量发展。 例如，广州市人口第一区白云区的平原可建区、花都区依托机场实现未来的强枢纽战略区、广州市适度规模的生态景观功能群开发等“优”区。从化区、增城区浅丘陵地区。 “类型”空间发展模式亟待关注，释放可能被压抑的高质量动能，实施高质量发展时代广州“北山”战略。
东部枢纽的重要性日益凸显。 “东进”战略将进一步指向广东、广州统筹的增城南部东江发展带，强化黄埔区辐射效应，向“东部实力”迈进。
“西联”战略在广州实际上并没有明确的空间方向。 荔湾区历史城区属于“中间调整”战略。 荔湾区芳村地区和白云区西部是“西联”佛山的主战场。 通过广佛市的不断推进，逐步实现从同城到一体化城市的一体化发展，实现广州都市圈以广佛一体化城市带动肇庆、清远的区域协调发展战略。 目前，广州和佛山前所未有地需要彼此，因为佛山面临着东莞的追击，而广州和深圳也在不断竞争。 深圳和东莞已经是一个发展共同体，广州和佛山应该走向深度的“城市一体化”发展。 以综合交通和开放边境为基础，解决后方地区协调发展问题。 对此，我多次建议广州和佛山共同编制空间规划，进一步对接空间资源和发展资源。
功能
增强城市面向世界的中心性和辐射力
南都：“强广州”如何应对广域区域协调发展？
王实甫：广州的城市空间结构是国家中心城市的基本定位和粤港澳大湾区带来的拓展定位叠加的，有“双核”核心强化战略和粤港澳大湾区战略支撑。 “一条走廊”衔接战略。 “强广州”必须树立全球区域视野，更加注重广州在粤港澳大湾区、全国乃至全球层面的城市中心性和辐射力，明确广州承担国家重要中心城市的角色发挥内循环和打通外循环的作用。
在大湾区层面，广州、深圳和香港最大的区别在于承担着陆海联通的作用，向外连接湾区资源，向内连接内陆资源。 是大湾区与内地腹地的连接枢纽。 这是广州尽了自己的一份力量。 与此同时，广州作为省会城市，还需要应对珠三角发展“东强西弱”的长期难题。 因此，提高广州的城市中心性，要利用好南沙这个支点，协同大湾区东西两侧，联通内外。 丰富的开发资源。
在全国范围内，广州发挥着通往全国门户的重要作用。 面对百年未有之大变局下的全球化新机遇，要重塑“一港”联通内外、联通世界的全球城市地位。 为推动“双循环”，我国新发展格局再次承担起连接和配置国内国际“两个市场、两种资源”的先行者作用，特别是要充分发挥我国不可替代的腹地优势。向内辐射全国，在实现共同繁荣和中国式现代化进程中发挥战略作用。
在全球层面，广州要结合海洋强国战略，细化战略支点港口城市内涵，强化国际枢纽功能，全面提升城市全球影响力。 这些目标的实现需要具体领域的战略规划和战术实施。
创新
从“广州南沙”到“广州南沙”
南都：如何利用好“双核”之一的南沙的“强握力”？
王师傅：面向2049，广州首次提出“双核”理念，全面提升中心城和南沙新区“双核”能源水平。 “双核”强心战略是大湾区时代实现“强广州”的关键谋划。 其中，“强中心城”是典型的存量创新区，“做强南沙新区”是典型的增量创新区。 这是最具战略意义的。 至于南沙的发展战略，我认为是“打造新广州”。
从城市规划的角度来看，根据《南沙规划》的相关要求，南沙并不是再造一个千万人口的城市，而是在能级和影响力上与中心城市相当。
由于南沙土地空间承载能力有限，远期人口发展目标在300万左右。 但南沙地处十字轴线，南北连接海洋和陆地，东西连接一江两岸的东莞、中山城市群。 东莞和中山是广东两个经济强市。 它们以工业发展为主，高端服务功能相对较弱，劳动密集型企业较多。 如果大量企业想要发展、走出去，南沙应该能够提供相应的支持和服务。 。 国际金融论坛永久会址、国际邮轮母港、香港科技大学等国际功能已在南沙布局。 展望未来，湾区层面的各类创新功能和服务功能汇聚于此后，南沙可辐射的服务人口也将接近数千人。 10000级。
在空间联系上，南沙与世界的联系必须依靠强大的海港以及港口背后更强大的功能创新。 这些功能创新不应该是广州中心城市功能的重新定位和转移，而应该吸引全球创新资源进入。 、大湾区创新功能培育和相关公共服务功能布局。 战术层面，南沙可以作为广州高质量发展的新引擎，打造国家级新区、自贸区、粤港澳全面合作示范区的国家战略平台。 但在战略层面，南沙的发展也应该放眼广州以外，从“广州”开始。 “广州南沙”成为“广州南沙”，坚定不移地走本地化、国际化的广州道路，期待成为大湾区的中心。
广州作为国家的中心城市，必须树立全球区域视野，更加注重城市的中心性和辐射力。
既要利用好南沙支点，统筹大湾区东西两侧发展，又要细化广州作为国家战略支点港口城市的内涵，强化国际枢纽功能，坚定不移地走本地化、国际化的广州道路，期待成为大湾区的中心。
——华南理工大学建筑学院副院长、粤港澳大湾区规划创新研究中心主任王实富
南都高质量发展研究院出品
协调员：李莹
执行协调员：冯云清
报道：南都 小编 莫志华