旅游业作为西藏自治区特色优势产业，在山南市高质量发展中发挥着特殊作用。 是山南市践行第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化新山南的重要产业选择。 也是落实“稳定发展”的重要行业选择。 是推进西藏“强边富民、振兴乡村发展”四件大事的重要手段。 我们要充分认识旅游业在西藏经济社会发展中的重要地位，看到文化和旅游在我国消费市场转型升级中的趋势和潜力，同时也要清醒地认识现实问题山南旅游业高质量发展。 “十四五”期间，要以问题为导向，以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以改革转型为动力，用旅游整体布局、全产业以连锁经营和现代化治理为手段，推动山南市发展高品质旅游业，创新探索突出地方文化特色、符合区域市场发展趋势、客观公正的“大旅游”高质量发展模式。科学的。
1.问题分析
旅游业高质量发展不仅要注重旅游经济稳定增长，更要注重旅游发展、环境可持续和社会公平的平衡。 从产业角度看，旅游业高质量发展体现在产业规模扩大、产业结构优化、创新动力增强、质量效益提升。 尽管“十三五”期间山南市旅游业取得了一定进展，但按照高质量发展的要求，仍存在以下问题亟待解决。
一是对发展认识不深刻、重视不够。 山南位于我国西部青藏高原地区。 与内陆城市相比，它具有地理和政策的特殊性。 虽然旅游业发展仍处于市场化发展阶段，但现代旅游业发展不能用传统认识来看待，不能用旅游供给现状来判断。 定位旅游市场需求。 山南旅游发展仍处于追求规模、数量目标阶段。 旅游资源的开发主要由政府主导。 旅游产品以观光旅游产品为主。 旅游营销主要是线下宣传。 旅游业的发展主要集中在扩大规模上。 总体上缺乏旅游质量和效益目标。 据统计，山南市各类旅游资源基本类型约占全区的59.3%。 但山南市旅游经济产值不高，在区域内旅游地位不高，旅游经济产出与旅游资源丰富程度不相适应。 与之相适应，各级政府仍需更加重视旅游业的发展。
二是产品内涵不深、特色不鲜明。 山南具有良好的自然生态和文化旅游资源禀赋。 目前，旅游市场已开发出湖泊草原游、寺庙游览、乡村民宿体验、温泉疗养等旅游产品。 但与周边的拉萨、林芝、日喀则等地相比，文化旅游产品的生态、自然内涵并不突出，旅游产品的特色品牌不响亮，影响了山南旅游的市场吸引力。
三是产业发展滞后、缺乏动力。 近年来山南旅游成为国内市场热点，旅游要素不断完善。 但山南旅行社、旅游酒店、旅游景区、旅游餐饮、旅游交通、旅游购物等市场主体市场影响力不大，新兴旅游要素尚未开发。 旅游龙头企业成长缓慢，产业规模效益不明显，产业融合程度有限，旅游产业发展动力不足，阻碍旅游产业转型升级。
四是创新思维不强、手段不多。 山南旅游发展创新思维薄弱，主要体现在旅游管理体制创新、旅游发展路径创新、旅游营销方式创新、旅游服务技术创新、旅游发展动力创新等方面。等，制约了山南旅游高质量发展。 。
五是管理理念落后，治理力度不够。 由于特殊的体制限制，山南的旅游管理理念与内地城市相比相对落后，文化与旅游部门分离，文化与旅游一体化管理难以协调。 市场主体和社区参与旅游管理的程度还相当有限。 亟待树立全社会参与的现代旅游治理理念，亟待构建现代治理体系。
二、对策建议
在文化和旅游智力援藏工作中，通过实地调研以及与山南市旅游发展局干部职工的交流座谈，笔者在分析上述问题的基础上，提出以下对策建议：
（一）树立高质量发展“大资源”理念，深度挖掘旅游资源价值。 旅游资源不仅包括基于感官的有形资源，还包括生活方式、文化氛围、网红事件等能够满足休闲、放松、愉悦体验等精神需求的无形资源。 不仅要注重自然旅游资源、人文旅游资源、社会旅游资源等的开发利用，还要注重边境红色文化资源、科技旅游资源、边境旅游资源、藏农耕文化资源、西藏网红旅游资源等挖掘开发。 从旅游高质量发展的“大资源”角度，一要做好全市新一轮旅游资源普查，聚焦文旅融合趋势，创新旅游资源理念，筛选出符合市场需求和趋势的具有山南特色的优质旅游资源。 为旅游产品开发和产业发展奠定坚实基础。 二是创新旅游资源开发机制，做好全市优质旅游资源第三方开发打造。 统筹全市各县区优质资源，邀请优秀旅游开发商、旅游集团重点投资开发山南2-3个优质龙头旅游资源，提高旅游效率、效益和影响力资源利用，打造山南旅游资源开发新模式。
（二）树立高质量发展“大产品”理念，完善旅游产品体系。 一是构建以需求为导向的旅游产品体系。 山南旅游产品开发必须以动态变化的市场需求为导向，满足游客现代旅游需求。 旅游产品要不断完善，特别是高原休闲度假、藏文化体验、藏药养生、自然生态探险等，要进行西藏旅游产品的创新开发。 乡村旅游、考察游、徒步游、边境游、自驾游、节庆游、山湖游等产品丰富了山南的旅游产品类型，逐步构建了完整的旅游产品体系。 二是创新旅游资源开发机制，立足现有资源，鼓励第三方力量参与，不断开发高端生态旅游产品、文化旅游产品、边境旅游产品，提升旅游产品质量和内涵，注入更多旅游附加值。 三是做精品牌旅游产品，以“藏文化”为内涵元素，创新开发“藏山南”品牌旅游产品和文化创意产品。 以羊卓雍措等高原湖泊为优势资源，打造“再一举措”品牌湖泊体验旅游产品； 依托玉麦乡等边境小康示范村，打造美丽边境品牌乡村旅游产品。 利用219国道沿线景观，以此为基础，开发了“国道G219”品牌的山南自驾旅游产品。
（三）树立高质量发展“大产业”理念，推动旅游产业转型升级。 一要注重旅游业结构转型。 从旅游要素、旅游企业、市场组织、市场结构、市场表现等方面优化调整山南旅游产业结构，规划建设山南市游客咨询中心，鼓励知名旅游企业经营旅行社推动山南景区二次转型，由“门票经济”转变为“产业经济”，倒逼景区通过开发经营更多服务项目，增强可持续发展能力，为山南市旅游发展打下坚实基础。二是注重产业间融合发展，大力推广“旅游+”和“旅游+”文章，推动旅游与文化、农牧业、林业草原、水利融合发展。水利、体育、科技等领域，增强山南旅游产业转型动力。 三是注重旅游产业链的延伸和拓展，延伸旅游链条强化山南旅游产业规模效益。
（四）树立高质量发展“大营销”理念，不断创新旅游营销方式。 一要注重全员营销。 树立山南人人都是旅游推广者的理念，将全市公务员纳入山南旅游营销人员队伍，通过微信朋友圈等社交媒体宣传山南旅游； 将游客纳入山南旅游营销队伍，评选幸运游客并授予“荣誉市民”称号，年底举办幸运游客专场活动等，用典型活动拉近游客与山南旅游的距离二是注重创新营销，通过策划唱、画、拍等涵盖听觉、视觉、触觉的方式，推出了新的特色营销举措： “歌在山南”、“画在山南”、“摄影在山南”，借助抖音、快手视频平台、社交媒体等新媒体营销渠道，全面展示山南历史文化、人文、自然生态、人文景观等。三是注重联合营销，山南旅游营销不应该只是山南的“独唱”，而应该是西藏自治区的“集体合唱”，要注重利用合作组织和联盟中国G219西藏段推进联盟、藏东南联盟等活动，在“畅享地球第三极”区域品牌的协同下，与林芝、日喀则、阿里、拉萨等城市进行联合营销，突出山南旅游的品牌特色。
（五）树立高质量发展“大治理”理念，夯实旅游管理体系基础。 一是树立现代治理理念。 从政府管理向社会治理转变，树立政府、企业、居民、游客共同参与的现代旅游管理思维，增强社区和市场的参与能力，让企业、居民、游客发挥更多主动性从事山南旅游管理工作。 二是树立系统治理理念。 旅游业发展是一项系统工程。 从经济角度看，它是一个由供给和需求组成的旅游经济系统。 从空间角度看，它是由客源地、目的地和旅游交通组成的旅游空间系统。 从社会互动的角度来看，它是由主人（旅游经营者、社区居民）、客人（游客）和中介机构组成的旅游社会系统。 过去旅游管理重供给管理，轻需求管理； 注重目的地管理，忽视客源地和交通管理； 它注重对旅游经营者和旅行社的管理，而忽视对游客的管理。 在现代治理体系中，要树立系统治理理念，将供需、客源地、目的地和旅游交通、当地人、游客、中介机构纳入管理范围。 三是树立可持续治理理念。 基于工作任务的管理注重解决日常问题，倾向于选择短、快、立竿见影的方式，不利于可持续发展。 高质量发展的“大治理”理念要求树立可持续治理理念，要求在景区管理和资源开发、旅游激励政策等方面妥善处理景区经营者与社区居民的利益关系。旅游规划的制定和实施。 在乡村旅游中，明确农牧民发展的主体地位和作用，妥善处理好旅游发展、增加农牧民收入等问题。 要把千方百计推动乡村振兴、带动农牧民致富作为出发点和落脚点。 要妥善处理旅游发展与高原生态环境保护、山南传统文化传承的关系，切实保护自然生态环境和传统文化。 四是树立制度治理理念，充分发挥现代管理制度效能，减少人为管理失误。 现阶段要着手研究制定台山南市旅游高质量发展管理办法，不断完善山南旅游体系建设，提高治理效率和质量水平。
（作者单位：西藏自治区山南市旅游发展局、湖南省第九批援藏队、湖南师范大学旅游学院）