亿邦动力研究院院长
郑敏
业内人士都知道，任何一个《规划》发布前都会经过反复审核，征求各相关部委的意见，体现了政府未来4-5年的整体政策态度。 那么《电子商务发展“十三五”规划》透#了哪些重要政策信号？
1、开头三句话就定下了“电商”的基调
方案第一句话是：“电子商务是新型网络化经济活动”。 这句话其实继承了电子商务第一个五年发展规划，重申了电子商务绝对不是狭义上在网上卖东西。 在互联网、通信网络甚至企业局域网上进行的经济活动都属于电子商务的范围。
第二句：“（电子商务）是推动‘互联网+’发展的重要力量”，强调互联网+与电子商务密不可分、互为因果的关系。 比如，互联网+国民经济各细分行业后来形成的新业态，是电子商务产业的重要组成部分。 任何形式的电子商务行业也可以统称为网络化行业。
第三句话：“（电子商务）是新经济的主要组成部分。” “经济新常态需要新动力。” 新经济是经济增长的关键，电子商务是新经济的重要组成部分。 应该看到，“十三五”期间，电子商务已从一个新生的小事物发展成为成人，正式成为国民经济发展舞台上的主角。
二、不要回避“电商”发展给政府治理带来的挑战
它直接提出了政府关注的三个主要挑战。 一、大城市、县城发展不平衡怎么办？ 其次，对于大型电商企业之间的不公平竞争以及电商企业与传统行业之间的利益冲突我们该怎么办？ 第三，现有的国际国内法规不足以管理好电子商务，也不足以服务好电子商务。 我们应该做什么？
3、指出电商下一个宏观机遇
宏观层面，电子商务面临三大发展机遇。 政策将继续聚焦电商，释放红利。 许多金融投资将与电子商务相关。 一是将电子商务与“一带一路”、“大众创业、万众创新”、“供给侧结构性改革”、“制造强国战略”、“互联网+”等重大国家战略对接； 其次，它将电子商务与经济、社会联系起来。 发展方式转变密切相关； 三是认识到技术发展将持续推动电子商务创造新场景。
此外，还判断了全球电子商务发展带来的机遇——“全球电子商务进入全面发展、联动发展的新时期。世界各国电子商务呈现出积极的增长势头，跨境电商贸易和资本合作加速推进，我国电子商务进入规模发展和引领发展的双重机遇期。
4、政府重视电子商务对经济发展的作用。
我们知道，任何国家的政府都必须肩负着国民经济和社会发展的双重任务。 此前对电子商务的讨论主要集中在其对经济转型发展的作用。 该规划首次系统阐述了电子商务在社会发展和民生中的作用。 电子商务已从国民经济领域全面拓展到社会发展领域。 一是电子商务“大众创业、万众创新”催生大规模就业新领域，2690万相关从业人员广泛分布在传统行业和新兴业态。 电子商务已成为各类企业创新发展的重要领域。 培养了一大批电子商务企业家和管理者，创造了许多新兴就业岗位，成为全面促进就业的有力支撑。 二是“电商扶贫”开辟“扶贫”新途径。 2014年至2015年，财政部、商务部在国家扶贫开发重点县、集中连片贫困县等256个县开展电子商务进农村综合示范建设。 103人，占40.2%。 电商企业正在积极探索电商村、产业扶贫、创业扶贫、就业扶贫等“电商扶贫”方式。
指导思想特别提到，主线是“适应经济发展新常态，壮大电子商务新动能，围绕全面建成小康社会目标，创新电子商务民生工程”。 “全面出路”，最终落到了“引导电子商务全面服务国民经济社会发展”。
5、三“并”预示未来政策态度将有所不同。
从15年中国第一家电子商务网站上线到2015年的20年间，政府对电子商务的政策态度始终是放松而不是规范、是促进而不是规范。 《方案》用三个“兼并”勾勒出“十三五”期间的政策态度，将电子商务视为“成人”，要求其权利与责任放在一条水平线上。
但值得注意的是，在监管问题上强调：“坚持以新理念引领发展……不断拓展电子商务创新发展领域……创新监管方式”。 是让电商新业态回归旧体系，还是对旧体系进行创新，实现电商与传统产业的平等适配，已经很明确了。
6. 设定目标的秘诀是什么？
在目标设计中，添加了几个新的视角。 一是立足国民经济和社会发展双任务设计目标，经济目标从“十二五”规划文件中提到的新动能升级为关键驱动力，要求电子商务正式发展。进入规模化发展阶段； 在社会发展方面，提出成为“重要平台”，即“全面覆盖社会发展各个领域，带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展，电子商务成为促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。” 二是立足世界。 目标是“发展壮大具有世界影响力的电子商务产业，推动形成全球协作的国际电子商务大市场”。 尤其是“合作”二字，表明中国无意在全球形成电商垄断，更多的是一种希望。 与世界各国形成便利贸易、产能互补、促进相互消费的电子商务合作关系。 三是量化指标较低。 这并不是因为我们对电子商务的发展速度没有信心，而是因为我们考虑了目标的稳定性，并为其留有空间。 需要特别关注的是，首次提出就业指标，即“电子商务相关从业人员超过5000万”。
七、“主要任务”实为政府电子商务发展工作新框架
政府，特别是国务院负责具体业务职能的部委，一般会在规划文件中提出这方面的工作框架。 就电子商务而言，“十一五”规划（2006-2010年）工作框架有“深化应用、发展服务业、完善配套环境、鼓励技术创新、加强市场监管、推动电子商务发展”六大内容。加大宣传教育力度。” 该规划框架围绕“电子商务提质升级、电子商务与传统产业深度融合、电子商务要素市场、电子商务民生服务体系、电子商务商业市场治理。” 两个五年，既有传承，也有发展。 比如10年前，重点是支持体系。 10年后的今天，不仅是尽可能提高电子商务发展所需的信息、技术、人才支撑，更是提高电子商务发展所需的信息、技术、人才支撑。电子商务。 而是要进一步形成电子商务发展的要素市场，将要素延伸到新的服务业并形成市场，这将成为电子商务发展不可或缺的支撑。
8.“项目”变成了“行动”，其中一些非常特别。
与“十一五”、“十二五”电子商务发展规划以“重点工程”或“栏目”来表达政府工作部署不同，此次规划首次使用“专项行动”一词。 应该说，电子商务已经发展到关系国民经济和社会发展的诸多领域，涉及到各级政府各部门的综合经济工作。 只有“行动”，才能更好满足新时代政策工作的系统协调要求。
《方案》中有几个此前很少见的动作：
例如，《绿色电商行动》提出“鼓励社区和政府机构设立包裹代收场所，制定快递车辆标准，推广使用新能源汽车，鼓励利用电子商务创新物流”。支持电商平台建立长效机制，广泛开展环保消费活动，推动包装绿色化，鼓励电商发展。开展工业废物和生活垃圾网上服务，支持组建区域性或全国性再生资源网上交易平台。
又如“社交电商健康快速发展行动”，积极鼓励社交网络电商模式。 鼓励社交网络发挥内容、创意、用户关系等优势，建立链接电商的运营模式，支持健康规范的微商发展模式，为消费者提供个性化电商服务，拉动网络消费持续增长。消耗。 鼓励和规范社交网络营销创新。 鼓励电商企业依托新兴视频、流媒体、直播等多元化营销方式开展粉丝互动，如实传递产品信息，建立健康和谐的社交网络营销方式。
还有“电子商务促进县域经济行动”，重点抓三个方面。 一是建立健全城乡电子商务服务体系。 二是提高城乡电子商务品牌和企业管理意识。 三是支持连接城乡的电子商务基础设施建设。 推动农资和休闲农业电子商务服务体系建设。 “电商扶贫”专项行动重点关注三个方面。 一是通过电子商务帮助贫困地区对接大市场。 二是支持扶贫项目，依托电商对接扶贫力量。 三是支持依托电商平台就业创业，实现当地脱贫。
9、正式提出建设电子商务信息基础设施
信息基础设施按建设主体分为三类：
第一类是政府主导的信息基础设施。 《电子商务综合管理平台建设行动》中提出，优化政务信息系统，加快政务信息系统互联互通和公共数据共享，统筹电子商务相关政务管理平台建设，依托互联网。 科技支撑相关行政部门依法实施有效监管，提高电子商务综合管理水平和服务效率。 加快企业电子档案管理系统和平台建设。 推动建立统一的电子印章系统，形成传统印章与电子印章相结合的综合公共服务平台。 打造单一窗口平台。 建设电子商务产品质量监督监测平台。 建立失信在线举报平台。
第二类是政府推动的“电子商务公共信息服务平台建设行动”，如进一步加强电子商务经济宏观统计监测平台建设。 进一步加强电子商务可信交易保障公共服务平台建设。 第三类是完全市场化的信息基础设施，如电子商务交易平台研发数据产品、电子商务行业信息服务等。
十、最有可能防止“八条腿写”的保障措施有哪些亮点？
第一个看点是神秘的“部际协调工作组”。 在促进电子商务发展部际综合协调工作组协调下，协调解决我国电子商务发展过程中出现的重大问题，统筹政策资源和引导。 发展方向。
二是推动电子商务纳入各地国民经济和社会发展规划，要求“深入电子商务第一线，研判电子商务发展中出现的各种问题”。电子商务。”
第三点，我们将继续通过试点解决政策难题，“进一步推进跨境电子商务试验区、国家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地、农村电子商务试点工作”。电子商务示范县、电子商务示范企业，多层次、多领域组织试点示范，解决电子商务发展遇到的困难和障碍。
四是积极构建“一带一路”等重点领域和主要贸易伙伴国双边电子商务合作机制体系，推广中国在相关领域的成功做法和经验。
11.看《计划》时有几个烧脑的地方要注意
《方案》实际上是从政府工作的角度来谈电子商务的。 绝对不是政府用计划经济思想来设计电子商务的发展，而是政府对电子商务市场发展趋势的一系列研判以及做出的系统性政策安排。
虽然《方案》是商务部、国家发展改革委、国家网信办联合发布的，但其中应该隐藏着数十个涉及电子商务的相关部委的政策态度。 需要通过使用相应的词语来理解政策。 意图。