夏商周时期，公元前486年，武王夫差开凿了中国最早的大运河——邗沟（即京杭大运河的扬州至滁州段），连接了长江和淮河。河流，因而伴随着运河。 。 [2]因此，成为春秋战国时期列强争夺的重要地区，先后为吴、越、楚所有。
秦统一六国后，实行郡县制。 全市分为泗水县和东海县。 首批县为淮阴（治今淮阴区滨海镇）、盱眙（治今盱眙县东北）、东阳（治马坝东南，今盱眙县）。 西汉时，该城总体属临淮郡，下辖怀浦（治今涟水县西）、射阳（治今淮安区东南）、涪陵（治今淮安区中心）等县。增加了洪泽湖）。 东汉分设下邳国、广陵郡。
魏晋南北朝时期，这座城市长期处于战乱对抗的最前沿。 它的结构混乱，隶属关系多变。 今市区的码头镇、怀城镇都是当时的军事要塞，设置了许多州、县衙门，供边防指挥员驻守节日。 土地。 长期的战乱，造成了“江淮之间寸草不生”的惨状，经济、文化遭到严重破坏。 南齐永明七年（489年），割都鄱府以东，淮阴镇下游百户入居淮安县，名“淮安”。第一次出现。 隋唐五朝时期，疆域长期处于稳定的环境，建设也比较稳定。 淮北大部属泗州（辖今盱眙县以北淮河对岸），淮南属滁州（辖淮城，今淮安区）。 经济持续发展，再次繁荣。 滁州与泗州成为运河沿线两座全国名城，滁州甚至被白居易誉为“淮东南第一州”。
北宋时期，境内比较和平。 城界初属淮南路，分属滁州、泗州。 后来，淮南路分为淮南东路和淮南西路，城界属淮南东路。
南宋与金元对峙时期，城池再次成为前线，双方屡屡争夺，建筑混乱多变。 元代境内先后设立淮东绥靖司、淮东总管府、淮安道（辖今淮安区怀城镇）。 淮安路管辖范围包括今苏北地区的大部和皖北的部分地区。
明代，淮安府辖山阳、清河、安东、盐城、桃源、宿迁、沭阳、睢宁、赣榆、邳州、海州，共9县2州，覆盖了现今苏北五市的大部分地区。 。 其间，还有漕运总督、南河总督驻扎淮安。 漕运总督还经常巡视江淮，辖淮、阳、潞、丰四郡和徐、楚三郡。周）和何（周）。 包括今江苏、安徽两省长江以北的广大地区。
清代淮安府继承明代淮安府，管辖范围缩小。 分海州直隶府（沭阳县、赣榆县），邳州（宿迁县、睢宁县）分置新设的徐州府。 至清末，淮安府辖山阳、清河、盐城、抚宁、安东、桃源六县，俗称“淮六”。
现代的
光绪三十一年（1905年），曾一度设立江淮行省，巡抚驻省会所在地淮安，但随即废止。
民国二年（1913年）废府，废淮安府。 次年，山阳县改称淮安县，清河县改称淮阴县。 后来淮安市大部分疆域属淮阳路（路部位于今淮安市区），后又属淮阴行政督察区和第七行政督察区。
抗日战争和解放战争时期，境内成为重要的根据地和解放区。 中央华中局、新四军军区、 中央华中分局、华中军区、苏皖边区政府均驻扎境内。 由于敌后环境，根据地和解放区的行政区划变化较大，线索较多。 一般分为淮海区、盐阜区、淮南区、淮北区。
抗日战争胜利至1946年9月，淮安是华中解放区的中心、苏皖边区首府。 当时的苏皖边区南以长江为界，北以陇海铁路为界，东临黄海，西至玉溪口线。 横跨江苏、安徽、河南、山东四省，辖53个老县。 [3]
1948年12月，全城解放。
1949年，设立淮阴专区，辖淮阴、怀宝（含原淮安、宝应两县运河以西部分地区，县人民政府驻岔河镇）、泗阳、沭阳、灌云、宿迁、遂宁、新安（由原沭阳、宿迁两县的部分地区组成，县人民政府驻新安镇）、郫绥（由原郫县陇海路以南和睢宁县北部，县人民政府驻土山镇）、濂水等10个县。 专员公署设在淮阴县。
1950年，盐城地区连东县并入淮阴地区涟水县； 撤销怀宝县，并入淮阴、淮安、扬州3个宝应县； 淮阴县设立清江市； 淮阴地区辖1市9县。
1953年1月，苏南、苏北行署并入南京市，恢复江苏省。 淮阴区隶属江苏省领导，特派机构驻清江市。 同年，睢宁、郫绥、新邑县划归徐州府。
1954年，淮安县由盐城地区划归淮阴地区； 同年12月，将原属安徽省宿县府的滁县泗洪县、盱眙县划归淮阴府，辖9县。
1970年，淮阴专区更名为淮阴专区，特派机构驻清江市。
1971年，将六合专区的盱眙县、金湖县2县划入淮阴专区，辖1市12县。 [4]
1983年，清江市更名为淮阴市，划归省直辖，淮阴专区撤销。 市区分为清河区、青浦区两个区，包括涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县、灌南县、沭阳县、宿迁县、泗阳县、泗洪县、淮阴县、淮阴县。安县 全县11个县划归淮阴市领导，辖2区11县。 同时，灌云县划归连云港市领导。 [5]
1987年，淮安县、宿迁县撤销为县级市。
2016年8月，宿迁市、沭阳县、泗阳县、泗洪县从淮阴市撤出，设立地级宿迁市。 同时，灌南县划入连云港市。 [6]
2001年，江苏省政府实施“三淮一”战略。 地级淮阴市更名为淮安市，县级淮安市更名为淮安市滁州区，淮阴县更名为淮安市淮阴区。 [7]
2012年，淮安市滁州区更名为淮安区。
2016年，淮安市清河区、青浦区合并更名为清江浦区，洪泽县更名为淮安市洪泽区。
截至目前，淮安市辖4区3县：清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。