国家治理是指通过国家权力的配置和运行，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，保障国家安全、捍卫国家利益、维护人民权益、保持社会稳定、实现科学发展。我国的国家性质决定了国家治理的最终目的是为人民服务。李克强总理在2013年中外 小编招待会上强调：“走正道，以人为本，利天下。国以民为本，民以命为先”，体现了国家对保障和改善民生的重视，并以此作为国家治理的出发点和落脚点。随着时代的发展和社会的进步，民生需求越来越多样化，层次逐步上升。改善民生已经成为中国人民最关心的愿望，使改善民生具有现实性和紧迫性，因此受到国家领导人的高度重视。 向政府反馈民生热点问题、建言献策，不断KTV各项惠民政策，并监督政策有效落实，民生审计已成为实现国家善治的有效途径。
一、民生审计的内涵
“教育有保障、工作有收入、病有所医、老有所养、住有所居”都是民生审计涉及的内容。我国民生审计涉及教育、医疗、社会保障等诸多方面。民生审计的本质在于建立廉洁高效的政府——国之经济，民生生活服务——民生。因此，只有建立廉洁高效的政府，才能实现、维护、发展最广大人民的根本利益；只有把亲民政策落实到位，才能理顺民心、化解矛盾、促进社会和谐发展。政府建设与人民利益实现同等重要。 向上，审计部门对负责民生资源管理、配置和利用的相关政府部门的行为进行考核，实现资源节约、效率、效益，重点对可能存在的重大违法违规问题实施审计程序，发挥揭#、抵制、改善、预防的“免疫”功能，有效推动反腐倡廉建设。向下，审计部门查找问题根源，反馈社会情绪，发现政策执行情况，揭示体制机制问题，纠正政策执行偏差，确保民生资金合法合规、有效使用。可见，民生审计对维护民主权利、促进民生改善、完善民生制度发挥了积极作用，能有效维护人民群众根本利益，促进经济社会和谐发展。
二、民生审计对国家治理的重要意义
（一）民生审计可以促进国家善治。民生审计有利于完善国家审计制度，稳步推进国家善治。首先，民生审计可以反映国家治理的现状和问题，明确国家治理的目标。例如，以企业参保职工人数、企业数量、机关事业单位参保人数等相关年份的统计数据为基础进行的社会保障审计，可以帮助政府清楚了解居民参保情况。如果居民参保人数不足，政府要及时调整，增强工作紧迫感，采取措施，加大力度，增加居民参保人数。其次，民生审计可以及时纠正政策执行偏差，确保政策执行程序的科学性、客观性，促进国家治理体系的规范化。 例如，审计发现某个地区独生子女死亡家庭补贴资金没有落实到位，就会通过与政府交换意见的方式督促政府落实家庭补贴资金；第三，民生审计可以科学有效地评估政策落地的条件和范围，分析政策在不同地区推进的可行性，助力政府差异化治理，促进现行国家治理体系有序高效运行。
（二）民生审计自我完善，有效服务国家治理。民生审计程序也是一个科学的自我完善过程。审计人员在审计实践中不断积累审计经验、创新审计方法，丰富了民生审计的内容和理论，从而丰富了国家治理理论。近年来，民生问题层出不穷、错综复杂。随着审计环境、审计对象、审计内容、审计程序、审计目标、审计方法等的变化，审计人员只有不断创新审计方法、灵活运用审计理论，才能理清头绪、直击问题本质，取得审计工作的预期效果。
三、加强民生审计，切实服务国家机关
（一）拓展民生审计广度。以人为本，关注民生，重视民生热点问题并实施审计，从侵害群众利益的突出问题和社会各界反映强烈的热点难点问题入手，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。教育方面，加大中小学校舍安全和经费使用情况审计力度，保障学生人身安全和办学条件，对农村中小学布局调整情况进行审计，让孩子们享受到更加平等的教育机会，解决农村孩子上学难问题，重点查处学校乱收费和挤占、挤占、截留教育经费行为，规范学校管理等； 在医疗卫生方面，加大对各项医疗资金、公立医院财务收支等情况的审计，提高公共医疗卫生服务水平，清理整顿药品购销和医疗服务中乱涨价、乱收费现象，解决看病难、看病贵问题；在社会保障方面，加大对各项保障资金的合规性审计，监督社会保障政策落实，促进社会和谐发展。当然，群众关心的问题不仅仅限于此，还有食品安全、就业、物价、腐败等，这些都对审计制度提出了更高的要求。由于审计人员时间、精力和经验的限制，民生审计并不能覆盖所有的民生问题，提高民生审计的广度需要审计人员的不懈努力。
（二）深化民生审计内涵。民生审计的审计内容不仅仅是民生，它涉及国家上层建筑，监督政府权力的行使，预见风险，防患于未然。如果不能有效遏制和解决腐败问题，政府官员就会从私利的角度来行使人民赋予的公权力，必然会严重损害人民的利益，引发更多的民生问题。因此，要坚持深化政府党风廉政建设和反腐败工作，加大惩治力度，切实维护好、实现好、发展好人民的利益。审计可以沿着资本线获取违法资金、受贿、贪污等证据，把受贿的公职人员移送司法、公安等部门，发挥监督和震慑作用。同时，民生审计要发挥其预见和防范风险的能力。审计人员在审计中经常会发现一些新的问题。 对于这些新问题，审计人员要评估其危险性，督促有关部门及时解决风险较高的问题，减少社会损失，提高政府公信力。当前，审计工作正双管齐下，在解决与群众生活息息相关的问题上不断取得新进展。
（三）加强民生审计理论研究。落实民生审计程序，是国家善治的保障。审计人员通过开展民生审计，可以深入了解社会民生问题各方面情况，及时、清晰地掌握政策落实情况和各项政策运行中的薄弱环节。审计人员要加强案例分析和理论研究，将工作中发现的问题梳理出来，形成文字记录。加强民生审计研究有很多好处。首先，民生审计理论研究有助于提高国家整体审计水平。审计理论研究丰富了审计方法和审计内容，改进了审计程序，审计人员通过学习借鉴，提高了审计技能，从而提高了国家整体审计水平。其次，理论研究有利于解决突出的社会民生问题。理论研究梳理了不同的民生问题，并提出了相应的对策。 政府机关及其工作人员能够更加清楚地认识问题的现实性和严重性，通过借鉴审计建议，有针对性地采取应急措施，完善地方政策，迅速化解社会矛盾。第三，审计研究可以提高公众的认知感和信服力。通过研究审计案例，公众可以更加客观全面地看待问题的出现，看到政府在其中所发挥的作用，提高政府的公信力。
当前，我国民生审计还存在不少问题亟待解决，一些民生问题的审计解决还处于初级阶段。随着民生审计的发展，其在国家治理中的作用越来越明显。审计人员要牢牢掌握审计方法和审计理论，明确审计目标，知道为什么审计、怎么审计、审计什么，不断培育探索创新能力，不断从实践中汲取教训，提高发现问题、推动改革、服务国家治理的能力。（张颖）
参考：
[1]刘家义：“国家审计与国家治理——在中国审计学会第三次理事会论坛上的讲话”
[2]杨肃昌,李敬道.国家审计作为国家治理“免疫系统”的政治学思考[J].审计研究,2011(6).
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