一、《意见》KTV的背景是什么？
答：“双减”是党中央、国务院作出的重大决策部署。自2024年7月中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生课外培训负担的意见》（以下简称《双减意见》）以来，各地区、各部门提高政治站位，大力协调推动，各项重要任务和举措相继落地，取得阶段性进展。在学科培训机构减少治理的同时，非学科培训机构问题凸显。有的机构资质不全，质量难以保证；有的机构过度营销、抢占市场，无端制造焦虑；有的机构过度牟利，借机哄抬价格，扰乱行业发展秩序；这些情况侵犯了学生和家长的合法权益，群众对此十分不满。 因此，在坚决巩固学科培训治理成果的同时，要注意同步规范非学科培训，及时回应社会关切和期待，让非学科培训尽快回归学校教育有益补充的地位，满足人民群众多样化需求，不断增强人民群众的幸福感、安全感、获得感。
2.非学科培训治理方面有哪些实践和探索？
答：中央《双减意见》既包括学科培训治理，也包括非学科培训治理。前一阶段，教育部在以学科培训治理为重点全面深入开展治理的同时，会同有关部门同步部署非学科培训治理，为下一步治理奠定基础。
中央层面，一是各部门齐抓共管。教育部会同国家发展改革委、市场监管总局分析形势、发布公告、部署调查，明确相关政策要求，加强行业指导。体育总局、文化旅游部等部门KTV专项管理文件，加强行业管理。二是加强价格管理。针对群众最关心的价格公平问题，寒暑假期间专门部署开展非专业培训收费专项调查整改，严厉查处恶意涨价行为。会同国家发展改革委加强价格监测，在北京、上海等10个城市持续开展非专业培训服务市场价格监测，并向社会公布，主动接受监督。三是加强内容和人员管理。陆续印发培训教材和从业人员管理办法，同步对非专业机构进行调查整改。四是发挥行业组织作用。 中国民办教育协会牵头68家非公办教育机构发出联合倡议，呼吁非公办教育机构坚持公益属性，提升服务品质，积极加强行业自律。
在地方层面，一是明确管理部门。目前，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均明确了体育、文化艺术、科技等各类培训机构相应的主管部门。二是KTV行业标准。在明确主管部门的基础上，29个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均KTV了非专业培训机构设立标准。三是持续查处违法违规行为。针对各类违法违规行为，地方各部门不断创新畅通举报投诉渠道，加大联合执法力度，严厉查处非专业培训违法违规行为，确保了非专业培训行业秩序总体稳定。
但也要看到，非专业培训的治理还处于初级阶段，市场上的文化、体育、科技培训种类多达百余种，涉及多个行业、多个领域，亟待进一步规范，需要KTV一个系统性文件来部署、指导下一步改革。
三、《意见》经历了怎样的发展过程？
答：非专业培训治理涉及面广，教育部和有关部门高度重视。在《意见》制定过程中，我们充分听取各方意见，认真总结各地经验做法，深入研究现行法律法规，努力凝聚共识、集思广益。一是开展政策论证。教育部等部门认真研究全国人大代表、政协委员关于规范非专业培训的建议和提案，多次召集有关专家听取意见建议，并成立专门工作小组对相关政策进行论证。二是开展大规模调研。委托专业机构对北京、上海、广州、深圳四个一线城市和浙江、河南、四川等东中西部七个省区的非专业培训机构进行大规模调研，梳理非专业培训当前存在的问题，分析原因，寻找对策。三是形成文件初稿。 在深入调研论证基础上，按照中央“双减”意见和相关法律政策要求，坚持法治化、问题导向，注重规范化，加强指导，总结提炼各地有效做法，形成文件初稿。四是广泛征求意见建议。《意见》起草过程中和形成征求意见稿后，广泛征求中央有关部门、地方教育及相关部门、培训机构代表意见建议，不断修改完善《意见》。
4、规范非专业培训的总体思路是什么？
答：《意见》不是要禁止非专业培训，而是要加快非专业培训规范化建设，使之成为学校教育的有益补充，促进学生全面发展和健康成长。有几个重要的工作原则：一是坚持服务育人，强化非专业培训的公益属性，提高培训质量，发挥其在发展学生兴趣特长、拓展学生综合素质方面的积极作用；二是坚持问题导向，着力解决非专业培训在标准、价格、安全、质量等方面存在的问题，切实回应群众关切；三是坚持内外联动，校内校外统筹，强化学校主战场作用，完善非专业培训机构参与学校课后服务的监管机制，形成培训机构和服务项目名单和收费标准介绍； 四是坚持部门协同，完善地方党委、政府统一领导下各部门联防联控、高效联动、密切配合的协同机制，形成工作合力。
《意见》对非专业培训治理设定的目标与“双减”工作进展基本相一致：力争2023年6月底前，各地非专业培训政策制度体系基本建立，常态化监管机制基本完善，人民群众反映强烈的突出问题基本解决；到2024年，即三年“双减”任务移交时，非专业培训治理取得实效，家庭支出负担有效减轻，非专业培训成为学校教育的有益补充，人民群众对教育的满意度明显提升。
5、《意见》如何解决非学历教育培训机构资质不齐全的问题？
答：依法经营、持证培训是法治社会对市场主体的基本要求。各地要管好非专业培训机构，要把证照齐全、资质合格作为规范校外培训的前提。针对一些地方非专业培训门槛低、良莠不齐的问题，《意见》依据相关法律法规和政策明确，非专业培训机构和专业培训也要实行“先照后证”制度，须依法取得主管部门的行政审批，再依法登记为法人。行政审批级别与专业培训机构一致，线上机构为省级管理，线下机构为县级管理。 由于非专业培训种类繁多、专业性强，规定由省级相应主管部门结合本地实际牵头制定非专业培训机构基本设置标准，设定行业准入门槛，确保服务质量。
6.《意见》如何解决非专业培训质量问题？
答：参加校外非学历培训的学生身心健康是人民群众首要关注的问题。针对非学历培训质量参差不齐的问题，《意见》要求，非学历培训内容要与受训人员年龄、体质、认知水平相适应，符合身心特点和教育规律，培训教材要全面落实《中小学生校外培训教材管理办法（试行）》，确保培训方向正确。同时，培训机构要全面落实国家关于人、物、技术安全风险防范的要求，建立安全管理制度，定期开展安全自查，及时消除安全隐患。
7、《意见》如何解决非专业培训从业人员资质缺失的问题？
答：培训机构从业人员是否具备相应资质，是衡量一个机构是否正规的重要标准。教育部、人力资源社会保障部在2024年9月发布的《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》中，对非专业培训从业人员作出规定，要求其具备相应专业（职业）能力证书。
各行业主管部门积极规范从业人员资质要求。如体育总局在2024年12月发布的《课外体育训练行为规范》中明确规定，课外体育训练实体的教练员应当至少持有以下一项证书：1.体育教练员职称证书；2.社会体育指导员职业资格证书；3.全国性单项体育协会颁发的体育技能等级证书；4.体育教师资格证书；5.人力资源社会保障部确定的人才测评机构颁发的体育职业技能等级证书；6.省级(含)以上体育行政部门认可的相关证书。同时，各省在发布的非专业培训机构设立标准中，也对从业人员所需具备的资质做出了详细规定。
对于从业人员资质，《意见》除了要求从事培训的人员必须具备相应的体育、文艺、科学技术等专业（职业）能力，或者具有相应的教师资格证书外，还规定具体的专业（职业）能力资格标准可以由省级以上主管部门明确，由各部门、各省具体落实。此外，在目前教育、公安、市场监管等部门正在开展的艺术考试培训机构专项治理中，从业人员资质核查也将是一项重要内容，对不符合要求的从业人员将依法进行清理出局。
8、《意见》如何解决非专业培训收费问题？
答：“物美价廉”是老百姓最朴素的消费理念。办好老百姓满意的非专业培训，必须把保证合理定价放在首位。针对部分非专业培训存在的价格违法行为，《意见》要求非专业培训机构要坚持公益性质，遵循公平合法、诚实守信原则，根据培训成本、市场供求等因素合理确定收费项目和标准，控制价格调整频率和幅度，并报主管部门备案。同时，鼓励地方政府积极探索通过设立价格控制区间、公布平均培训成本数据等方式，引导培训机构合理定价。通过加强价格管理，防止非专业培训侵害老百姓利益、涨价过快等行为，切实减轻家长经济负担。
9、《意见》如何解决群众关心的“退费难”“卷款跑路”等问题？
答：“退费难”和“卷款跑路”是群众最痛心的商家无良行为。各地主管部门要坚定站在群众一边，充分考虑群众在“退费难”和“卷款跑路”中的“弱势”地位，严格约束机构，严打重拳，坚决防控。解决“退费难”和“卷款跑路”问题，关键是要管控好培训预付费用。《意见》要求，培训机构实行收费专户、专账、专款，所有费用必须全部进入机构费用专户，预付费用资金与自有资金分开管理，这样可以最大程度地防范“退费难”和“卷款跑路”问题。 同时，鼓励培训机构按先提供培训服务、后收费的方式经营，改变校外培训“先收费、后培训”的经营习惯。
关于培训机构收费期限或收费金额，此前已有文件作出规定。《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》要求，一次性收费期限不得超过3个月。《教育部等六部门关于规范校外在线培训的实施意见》要求，按课时收费的在线培训机构，每门课程一次性收费不得超过60课时；按培训周期收费的，一次性收费期限不得超过3个月。这些政策要求在《意见》中被重申。
同时，在一次性收费数额方面，参考《单用途商业预付卡管理办法（试行）》对单张注册单用途预付卡（预付券）收费限额5000元的规定，并综合考虑家长支付能力、机构运营成本、资金安全风险等，《意见》增加了一次性收费不得超过5000元的规定，防止一次性收费过高增加金融风险和家长负担，最大限度减少隐患，维护家长利益。
10. 非专业人才培养任务是否完全交给社会？学校应扮演什么角色？
答：无论是学科学习还是非学科学习，学校始终是教育教学的主战场，校外培训的定位始终是有益的补充。因此，要坚持社会主义办学方向，创造条件，不断强化学校育人功能，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。 《意见》明确提出，要统筹校内校外，强化学校教育主战场作用，坚持减负与提质增效相平衡，增加非学科学习供给，加强音乐、体育、美术等紧缺学科师资配置和补充，着力解决师资队伍结构性矛盾，开设全方位的音乐、体育、美术课程，加快构建“双减”背景下德智体美劳全面培养的教育体系。同时，《意见》对规范教育部门和学校引入非学科培训机构参与课后服务作出了具体要求，推动在校内以较低价格满足学生和家长需求。
11、如何缓解体育、艺术纳入中考科目引发的学生和家长训练焦虑？
答：各地在中考中安排体育、艺术等科目，目的是为了引导和促进学生全面发展，而不是为了竞争和选拔。一些非专业培训机构故意曲解将体育、艺术纳入中考政策，制造焦虑，迫使学生和家长卷入其中，被动参加校外培训，增加学生和家长负担。为此，《意见》从根源入手，要求改进体育、艺术类中考内容、方式和评分办法，切实加强过程考核，逐步实现考试成绩呈现，注重学生体育习惯和艺术素养的培养，坚决杜绝将校外培训成绩与小学、中学、高中招生挂钩。
12、《意见》KTV后，如何让社会尽快看到成效？
答：一是要靠压实责任。在党委、政府统一领导下，各地要把规范非专业培训工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，研究制定工作方案，压实责任。要充分发挥各级“双减”工作专门协调机制作用，坚持统筹规划、分工协作、联动行动，加强信息共享和情况通报。全国“双减”试点城市要发挥示范引领作用，敢于先行先试，探索有益经验。二是要靠部门分工协作。非专业培训种类繁多、专业性强，必须依靠部门合力。地方教育行政部门要加强统筹协调，会同有关部门加强非专业培训日常监管，指导学校做好教育教学工作。三是要加强督导宣传。 国务院教育督导委员会办公室将加强对地方政府的督导考核，定期通报各地规范化非专业培训工作进展情况。教育部将及时会同有关部门进行明察暗访，加强针对性指导。各地要建立问责机制，对责任落实不力、措施不到位、群众反映强烈的问题，依法进行问责。要通过多种渠道加强政策解读，及时总结经验做法，做好宣传推广，为《意见》的贯彻落实营造良好氛围。